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稅收超徵還稅於民聲浪起

隨著景氣回溫、企業獲利增加、稅制調整及公告地價調漲，財政部統計顯示，政府稅收已連續四年超徵，合計達5,204億元。不過連續三年超徵千億元規模後，去年超徵規模已減少為960億元。

連續三年超徵千億元規模分別是：2014年超徵1,088億元，2015年超徵1,878億元，創歷年新高，2016年超徵1,278億元，超徵規模「頗鉅」。

稅收連續四年超徵，民間「還稅於民」的聲浪也不斷，面對此起彼落要求「還稅於民」的聲音，財政部總是「啞巴吃黃蓮，有苦說不出」。到底什麼是稅收超徵？稅收超徵5,204億元這個數字背後代表的意義是什麼？

簡言之，稅收「超徵」代表的是「稅收的預估數小於稅收的實際數」；相反地，稅收「短徵」代表的是「稅收的預估數，大於稅收的實際數」。

以2017年為例，稅收預估數是在2015年11月就開始籌編，2016年8月送立法院審議，實際稅收則是在2018年1月出爐，預估至執行完畢時間，落差近二年。

財政部官員表示，預估稅收時會考量三大因素，分別是：一、估算時各稅徵收情形，二、景氣預估，三、稅制調整，並按各稅目特性估列。

官員分析，若景氣熱絡，消費及投資增加，實際稅收就會高於預估，出現超徵；若景氣低迷或遇天災事變，實際稅收就會低於預估，出現短徵。

以2001年以來稅收超短徵的情形來看，2001年~2003年，受到網路泡沫及SARS影響，稅收連年短徵，2001年短徵688億元，2002年短徵849億元，2003年短徵1,203億元。

2009年在全球金融海嘯肆虐下，稅收短徵高達2,538億元，創下空前紀錄，2012年~2013年因歐債危機衝擊國內景氣，連帶損及稅收表現，2012年短徵258億元，2013年短徵296億元。

財政部統計內容也顯示，去年超徵960億元，預算達成率105％，其中，中央政府超徵535億元、地方政府超徵361億元，分別連續第四年及第五年超徵。

主要超徵來源為營所稅超徵599億元，達成率114％，贈與稅超徵192億元，超出預算數1.8倍，營業稅82億元，達成率102％，遺產稅51億元，超出預算數三成，菸酒稅與房屋稅各超徵46億元、40億元，達成率分別為110％及106％。

官員分析，營所稅、營業稅超徵主因景氣回溫，企業獲利增加，贈與稅則是因遺贈稅新制去年5月12日上路，贈與稅率改採三級累進稅率，富人節稅提前進行財務規劃。

而短徵較大稅目為證交稅及貨物稅，同為短徵77億元，各為全年預算數的92％及96％，綜所稅也短徵31億元。

至於超徵的稅收用去「叨位」？官員說，不論中央或地方政府財政收支仍處於差短狀況，超徵的稅收多用於平衡歲入歲出，及減少債務，以確保政府財政的長期穩健性。